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我國鐵礦石采選行業政策:加快實現鐵礦找礦突破 促進增儲上產

一、行業主管部門

鐵礦石采選的監管主要采用行政監管和行業自律相結合的方式。

1、行業監管部門

①國家發展和改革委員會

國家發展和改革委員會為國務院的組成部門,承擔規劃重大建設項目和生產力布局的責任,是本行業的規劃管理和投資主管部門,負責本行業發展規劃的研究、組織實施本行業中長期規劃和年度計劃、制定相關產業政策,指導行業結構調整以及負責投資項目的核準和備案。

②自然資源部

自然資源部是我國地質礦產行業的主管部門,負責監督和管理全國的礦產資源勘查和開采,并依法對探礦權和采礦權的申請和轉讓進行管理和登記。具體承擔著保護與合理利用土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的責任,指導和審核礦產資源規劃,規范礦產資源權屬管理,并組織對礦業權人勘查、開采活動進行監督管理,依法管理礦業權的審批登記發證和轉讓審批登記,負責管理地質勘查行業和礦產資源儲量。

自然資源部對于礦業權(包括探礦權和采礦權)的具體管理職能如下:擬訂礦業權管理政策并組織實施,管理石油天然氣等重要能源和金屬、非金屬礦產資源礦業權的出讓及審批登記;統計分析并指導全國探礦權、采礦權審批登記,調處重大權屬糾紛;承擔保護性開采的特定礦種、優勢礦產的開采總量控制及相關管理工作;擬訂礦產資源戰略、政策和規劃并組織實施,監督指導礦產資源合理利用和保護;承擔礦產資源儲量評審、備案、登記、統計和信息發布及壓覆礦產資源審批管理、礦產地戰略儲備工作;實施礦山儲量動態管理,建立礦產資源安全監測預警體系;監督地質資料匯交、保管和利用,監督管理古生物化石等。

③應急管理部

應急管理部為本行業安全生產主管部門,主要負責非煤礦礦山企業安全生產許可證的頒發和管理,并對非煤礦礦山建設項目的安全設施設計進行審查。2020年10月9日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于調整應急管理部職責機構編制的通知》,應急管理部非煤礦山(含地質勘探)安全監管職責及相應編制劃入國家礦山安全監察局,原安全生產基礎司撤銷。

④國家礦山安全監察局

國家礦山安全監察局前身系國家煤礦安全監察局,由應急管理部管理,主要負責礦山安全監管監察工作。主要職責包括:擬訂礦山安全生產(含地質勘探)方面的政策、規劃、標準,起草相關法律法規草案、部門規章草案并監督實施;負責國家礦山安全監察工作,監督檢查地方政府礦山安全監管工作,組織實施礦山全生產抽查檢查,對發現的重大事故隱患采取現場處置措施,向地方政府提出改善和加強礦山安全監管工作的意見和建議,督促開展重大隱患整改和復查;指導礦山安全監管工作,制定礦山安全準入、監管執法、風險分級管控和事故隱患排查治理等政策措施并監督實施,指導地方礦山安全監督管理部門編制和完善執法計劃,提升地方礦山安全監管水平和執法能力等。

⑤生態環境部

生態環境部為本行業環境保護的主管部門,負責對礦山開采進行環境監察、環境質量和污染源檢測、制定相關排放物標準等監督管理工作;負責監督監察職責范圍內新建、改建、擴建工程項目的環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用等事項。

2、行業自律組織

鐵礦石采選行業協會主要包括中國礦業聯合會、中國冶金礦山企業協會等。

①中國礦業聯合會

中國礦業聯合會是由在中華人民共和國境內依法從事礦產資源勘查、開發、利用的企、事業單位,礦業相關行業協會、地方礦業協會,與礦業相關的科研院所(校)等單位和個人組成的全國性行業社會團體,屬于非營利性社會組織,成立于1990年。中國礦業聯合會宗旨是為“四礦”(礦業、礦山、礦城、礦工)服務,為政府決策服務,為社會發展服務。主要任務包括健全完善會員服務體系、交流平臺建設、政策法規研究、標準體系建設、誠信體系建設、推進科技創新、促進綠色發展及推動礦業國際產能合作。

②中國冶金礦山企業協會

中國冶金礦山企業協會由原冶金工業部礦山司組建,1991年經民政部批準成立,是全國冶金礦山行業內各種所有制企事業單位、社團組織和個人自愿組成的行業性、非營利、具有法人地位的全國性社會團體。2011年經民政部評定為4A級協會。協會作為冶金礦山唯一的全國性行業組織,旨在推進貫徹執行國家有關冶金生產建設的方針、政策法令;在會員單位和政府部門之間發揮橋梁作用,反映會員單位的愿望和要求,傳達政府部門的意圖,協助政府部門積極進行協調服務工作;發揮紐帶作用,增進會員團結和交流,維護礦山的合法權益為會員單位服務;為冶金礦山行業發展服務,改善經營管理,提高經濟效益,促進礦山行業技術進步和發展。

二、行業主要法律法規及政策

行業主要法律法規

類別

文件名稱

發布單位

實施時間

法律

《中華人民共和國礦產資源法》

全國人大常委會

1986101

2009827日修訂)

《中華人民共和國安全生產法》

全國人大常委會

2002111

2021610日修訂)

《中華人民共和國礦山安全法》

全國人大常委會

199351

2009827日修訂)

《中華人民共和國環境保護法》

全國人大常委會

19891226

2014424日修訂)

《中華人民共和國環境保護稅法》

全國人大常委會

201811

20181026日修訂)

《中華人民共和國資源稅法》

全國人大常委會

202091

行政法規

《中華人民共和國礦產資源法實施細則》

國務院

1994326

《礦產資源開采登記管理辦法》

國務院

1998212

2014729日修訂)

《探礦權采礦權轉讓管理辦法》

國務院

1998212

2014729日修訂)

《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》

國務院

1998212

2014729日修訂)

《中華人民共和國礦山安全法實施條例》

國務院

19961030

《安全生產證許可條例》

國務院

200417

2014729日修訂)

《建設項目環境保護管理條例》

國務院

19981129

2017716日修訂)

《礦山地質環境保護規定》

自然資源部

200951

2019716日修訂)

《金屬與非金屬礦產資源地質勘探安全生產監督管理暫行規定》

安全監管總局

201111

2015526日修訂)

《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》

財政部、安全監管總局

2012214

《礦產資源權益金制度改革方案》

國務院

2017413

資料來源:觀研天下整理

行業主要的相關政策

發布時間 發布部門 政策名稱 相關內容
2016年7月1日 國土資源部、工信部、財政部、環保部、國家能源局 《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》 到2025年,全面建立動態監測體系,保護和治理恢復責任全面落實,新建和生產礦山地質環境得到有效保護和及時治理,歷史遺留問題治理取得顯著成效,基本建成制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質恢復和綜合治理工作體系,形成“不再欠新賬,加快還舊賬”的礦山地質環境保護與治理新局面。
2016年10月28日 工信部 《鋼鐵工業調整升級規劃(2016-2020年)》 支持一批競爭力強的現有國內鐵礦企業,通過規?;?、集約化開發,提高礦山管理水平和生態環境,強化國內礦產資源的基礎保障作用。
2016年11月2日 國土資源部、國家發改委、工信部、財政部、環保部、商務部 《全國礦產資源規劃(2016—2020年)》 建設103個能源資源基地,劃定267個國家規劃礦區,鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等戰略性礦產國內安全供應能力得到鞏固。劃定28個對國民經濟具有重要價值的礦區,強化重要礦產保護與儲備。以鐵、錳、銅、鋁、鎳、鉛、鋅、鎢、錫、銻、金、銀等為重點,在資源條件好、環境承載力強、配套設施齊全、區位優勢明顯的地區,集中建設具有市場競爭力的大中型礦山,穩定國內有效供給水平。穩定國內鐵礦供應能力。結合鋼鐵工業布局,重點建設鞍本、冀東、攀西、包白、忻州-呂梁、寧蕪廬樅等鐵礦基地,引導區內資源向大型礦業集團集中。新建西鞍山、馬城等一批大型礦山。適度控制千米以深礦井和小規模低品位鐵礦的開發,不再新建年產20萬噸以下露天鐵礦、10萬噸以下地下鐵礦、5萬噸以下錳礦。
2017年3月22日 國土資源部、財政部、環保部、質監局、銀監會、證監會 《關于加快建設綠色礦山的實施意見》 經國家認定的綠色礦山企業受多方面政策支持:一是綠色金融扶持,支持綠色礦山企業上市融資;二是礦產資源政策支持,開采總量指標、礦業權投放等方面優先向綠色礦山企業傾斜;三是綠色礦山用地保障,新增采礦用地取得、存量用地使用等方面支持和保障綠色礦山企業的用地需求;四是財政政策支持,從統籌中央地方財政資金安排、實施高新技術企業稅費減免政策等方面,加大對綠色礦山企業的支持。
2019年12月17日 自然資源部 《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》 意見要求據實核定礦區土地利用現狀地類、強化國土空間規劃管控和引領、鼓勵礦山土地綜合修復利用、實行差別化土地供應、盤活礦山存量建設用地、合理利用廢棄礦山土石料、加強監督管理。
2021年1月18日 國家發展和改革委員會 《西部地區鼓勵類產業目錄(2020年本)》 為推進西部大開發形成新格局,促進西部地區產業結構調整和特色優勢產業發展,制定本目錄。第二部份“西部地區新增鼓勵類產業”中新疆維吾爾自治區(含新疆生產建設兵團)第五條新增:鐵、錳、銅、鎳、鉛、鋅、鎢(錫)、銻、稀有金屬勘探、有序開采、精深加工、加工新技術開發及應用,廢鐵、廢鋼、廢銅、廢鋁以及稀有金屬再生資源回收利用體系建設及運營。
2021年8月23日 自然資源部 《關于政協十三屆全國委員會第四次會議第1513號(經濟發展191號)提案答復的函》 自然資源部將繼續強化基礎地質工作,將鐵礦列為戰略性礦產國內找礦行動主攻礦種,以規模大、易采選的“鞍山式”沉積變質型鐵礦、“攀枝花式”釩鈦磁鐵礦以及品位較高的矽卡巖型鐵礦為重點突破方向,提升基礎地質工作程度,優選可供出讓的勘查區塊,加大探礦權出讓力度。同時,指導督促礦業權人增加投入、依靠科技創新,加快實現鐵礦找礦突破,促進增儲上產。
2022年2月8日 工信部、國家發改委、生態環境部 《關于促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》 力爭到2025年80%以上的鋼鐵產能完成超低排放改造,噸鋼綜合能耗降低2%以上,水資源消耗強度降低10%以上,確保2030年前碳達峰,打造30家智能工廠,電鋼爐產量占粗鋼總產量比例提升至15%以上。
2022年2月18日 國家發改委等12部門 《關于印發促進工業經濟平穩增長的若干政策的通知》 做好鐵礦石、化肥等重要原材料和初級產品保供穩價,進一步強化大宗商品期現貨市場監管,加強大宗商品價格監測預警;支持企業投資開發鐵礦、銅礦等國內具備資源條件、符合生態環境保護要求的礦產開發項目;推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用,提高“城市礦山”對資源的保障能力。

資料來源:觀研天下整理(WWTQ)

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為推動LFP電池技術開發,我國及部分省市發布了多項行業政策,如2023年工業和信息化部、財政部發布的《電子信息制造業2023—2024年穩增長行動方案》提出充分調動各類基金和社會資本積極性,進一步拓展有效投資空間,有序推動集成電路、新型顯示、通訊設備、智能硬件、鋰離子電池等重點領域重大項目開工建設,加強能源資源、用工用

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