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我國裝配式建筑行業政策:到2025年基本形成綠色、低碳、循環建設發展方式

一、行業主管部門與監管體制

裝配式建筑行業的行政主管部門為住建部及各地建設行政主管部門,住建部主要職責如下:承擔建立科學規范的工程建設標準體系的責任;監督管理建筑市場、規范市場各方主體行為;研究擬訂城市建設的政策、規劃并指導實施,指導城市市政公用設施建設、安全和應急管理;承擔建筑工程質量安全監管責任等。

裝配式建筑行業的全國性自律組織為中國建筑金屬結構協會和中國鋼結構協會。中國建筑金屬結構協會成立于 1981 年 8 月,是由行業企業以及相關的大專院校、科研院所和個人自愿結成的全國性、行業性、非營利性社會組織。主要負責協助政府和有關部門制定和實施行業發展規劃;協助政府有關部門,組織并承擔標準的編制工作;建立行業團體標準體系,開展團體標準的編制,開展企業信用等級評價;組織實施行業統計,開展行業研究等工作。

中國鋼結構協會是由鋼結構行業相關企事業單位及個人自愿結成的全國性、行業性社會團體,組建于 1984 年 6 月,主要負責建立行業自律機制,規范行業行為;調查市場變化,了解行業在發展中存在的問題;建立中國鋼結構協會技術標準體系,開展技術交流、培訓等工作。

二、行業主要法律法規及政策

近年來,國家頒布了一系列的政策、法律法規、規范性文件支持和鼓勵行業的發展,具體如下:

1、主要法律法規、規范性文件

2022 年 1 月,住建部發布了《“十四五”建筑業發展規劃》。規劃指出:“構建裝配式建筑標準化設計和生產體系,推動生產和施工智能化升級,擴大標準化構件和部品部件使用規模,提高裝配式建筑綜合效益。

實施日期 發布部門 政策名稱
2004 年 2 月 國務院 《建設工程安全生產管理條例》
2007 年 6 月 國務院 《生產安全事故報告和調查處理條例》
2009 年 10 月 住建部 《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》(2009 年修訂)
2011 年 7 月 住建部 混凝土結構設計規范(2015 年修訂)
2012 年 8 月 住建部 《鋼結構焊接規范》
2012 年 10 月 住建部 《建筑結構荷載規范》
2014 年 7 月 國務院 《安全生產許可證條例》(2014 年修訂)
2002 年 11 月 全國人大 常委會 《中華人民共和國安全生產法》(2021 年修訂)
2015 年 1 月 全國人大常委會 《中華人民共和國環境保護法》
2016 年 5 月 住建部 《高層民用建筑鋼結構技術規程》
2017 年 6 月 住建部 《裝配式鋼結構建筑技術標準》
2017 年 10 月 全國人大 常委會 《中華人民共和國招標投標法》(2017 年修訂)
2018 年 7 月 住建部 《鋼結構設計標準》
2018 年 10 月 全國人大常委會 《中華人民共和國大氣污染防治法》
2018 年 12 月 全國人大常委會 《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》
2019 年 4 月 全國人大常委會 《中華人民共和國建筑法》(2019 年修訂)
2019 年 4 月 國務院 《建設工程質量管理條例》(2019 年修訂)
2019 年 4 月 住建部 《建筑結構可靠性設計統一標準》
2019 年 10 月 住建部 《裝配式鋼結構住宅建筑技術標準》
2020 年 1 月 住建部 《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》(2020 年修訂)
2020 年 8 月 住建部 鋼結構工程施工質量驗收標準
2022 年 1 月 住建部 《鋼結構通用規范》
2022 年 1 月 住建部 《工程結構通用規范》

資料來源:觀研天下整理

2、行業主要政策

①《鋼鐵產業調整和振興規劃》

2009 年 3 月,國務院發布《鋼鐵產業調整和振興規劃》,規劃指出:“提高建筑工程用鋼標準,盡快完善建筑領域工程建設標準體系,結合提高抗震標準,研究出臺擴大工業廠房、公共建筑、商業設施等建筑物鋼結構使用比例的規定,修改提高地震多發地區建筑物、重點工程、建筑物基礎工程等用鋼標準及設計規范?!?

②《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》

2016 年 2 月,中共中央、國務院發布《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,意見指出:“發展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑,減少建筑垃圾和揚塵污染,縮短建造工期,提升工程質量。制定裝配式建筑設計、施工和驗收規范。完善部品部件標準,實現建筑部品部件工廠化生產。鼓勵建筑企業裝配式施工,現場裝配。建設國家級裝配式建筑生產基地。加大政策支持力度,力爭用 10 年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑的比例達到 30%。積極穩妥推廣鋼結構建筑?!?

③《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》

2016 年 9 月,國務院發布《國務院辦公廳關于大力發展裝配式建筑的指導意見》,意見指出:“以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為重點推進地區,常住人口超過 300 萬的其他城市為積極推進地區,其余城市為鼓勵推進地區,因地制宜發展裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑。力爭用 10 年左右的時間,使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到 30%。

支持符合高新技術企業條件的裝配式建筑部品部件生產企業享受相關優惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產企業,可按規定享受增值稅即征即退優惠政策。政府投資工程要帶頭發展裝配式建筑,推動裝配式建筑‘走出去’?!?

④《住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》

2016 年 5 月,住建部發布了《住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》,意見指出:“建設單位在選擇建設項目組織實施方式時,應當本著質量可靠、效率優先的原則,優先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式?!?

⑤《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》

2017 年 3 月,住建部發布了《建筑節能與綠色建筑發展“十三五”規劃》。規劃提出:“實施建筑全產業鏈綠色供給行動,積極發展鋼結構、現代木結構等建筑結構體系。到 2020年,城鎮新建建筑中綠色建材應用比例超過 40%;城鎮裝配式建筑占新建建筑比例超過15%?!?

⑥《“十三五”裝配式建筑行動方案》

2017 年 3 月,住建部發布了《“十三五”裝配式建筑行動方案》。方案提出:“加大研發力度,突破鋼結構建筑在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的技術瓶頸。建立裝配式建筑部品部件庫,編制裝配式混凝土建筑鋼結構建筑、木結構建筑、裝配化裝修的標準化部品部件目錄,促進部品部件社會化生產?!?

⑦《關于印發住房和城鄉建設部建筑市場監管司 2019 年工作要點的通知》

2019 年 2 月,住建部發布了《關于印發住房和城鄉建設部建筑市場監管司 2019 年工作要點的通知》。通知指出:“開展鋼結構裝配式住宅建設試點。在試點地區保障性住房、裝配式住宅建設和農村危房改造、易地扶貧搬遷中,明確一定比例的工程項目采用鋼結構裝配式建造方式,跟蹤試點項目推進情況,完善相關配套政策,推動建立成熟的鋼結構裝配式住宅建設體系?!?

⑧《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》

2020 年 5 月,住建部發布了《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》。意見指出:“實施新型建造方式:大力發展裝配式建筑,積極推廣鋼結構裝配式住宅,推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。鼓勵創新設計、施工技術與裝備,優先選用綠色建材,實行全裝修交付,減少施工現場建筑垃圾的產生?!?

⑨《關于大力發展鋼結構建筑的意見》

2020 年 7 月,住建部發布了《關于大力發展鋼結構建筑的意見》,意見提出,“大力推廣鋼結構公共建筑,積極穩妥推進鋼結構住宅和農房建設;推廣重點為抗震設防烈度 7度及以上地區的學校、醫院、辦公樓、酒店等公共建筑,以及大型展覽館、科技館、體育館、商場、立體停車庫和機場、鐵路、公路、港口等大跨度建筑?!?

⑩《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》

2020 年 7 月,住建部發布了《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》,意見指出:“加快打造建筑產業互聯網平臺,推廣應用鋼結構構件智能制造生產線和預制混凝土構件智能生產線。

實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造,以節約資源、保護環境為核心,通過智能建造與建筑工業化協同發展,提高資源利用效率,減少建筑垃圾的產生,大幅降低能耗、物耗和水耗水平?!?

?《關于綠色建筑創建行動方案》

2020 年 7 月,住建部發布了《關于綠色建筑創建行動方案》,方案提出:“大力發展鋼結構等裝配式建筑,新建公共建筑原則上采用鋼結構。編制鋼結構裝配式住宅常用構件尺寸指南,強化設計要求,規范構件選型,提高裝配式建筑構配件標準化水平。推動裝配式裝修。打造裝配式建筑產業基地,提升建造水平?!?

?《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》

2020 年 7 月,住建部發布了《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》,意見指出:“大力發展鋼結構建筑。鼓勵醫院、學校等公共建筑優先采用鋼結構,積極推進鋼結構住宅和農房建設。完善鋼結構建筑防火、防腐等性能與技術措施,加大熱軋 H 型鋼、耐候鋼和耐火鋼應用,推動鋼結構建筑關鍵技術和相關產業全面發展。

大力支持 BIM 底層平臺軟件的研發,加大鋼結構住宅在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的聯合攻關,加快裝配式混凝土結構灌漿質量檢測和高效連接技術研發,加強建筑機器人等智能建造技術產品研發。

支持施工企業做好環境影響評價和監測,在重污染天氣期間,裝配式等新型建筑工業化項目在非土石方作業的施工環節可以不停工?!?

?《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》

2021 年 5 月,住建部發布了《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》,意見指出:“發展裝配式鋼結構等新型建造方式。全面推行綠色施工。通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發等方式,降低傳統化石能源在建筑用能中的比例?!?

?《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》

2021 年 10 月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》,意見指出:“大力發展裝配式建筑,重點推動鋼結構裝配式住宅建設,不斷提升構件標準化水平,推動形成完整產業鏈,推動智能建造和建筑工業化協同發展?!?

?《關于印發 2030 年前碳達峰行動方案的通知》

2021 年 10 月,國務院印發《2030 年前碳達峰行動方案》。方案要求:“推廣綠色低碳建材和綠色建造方式,加快推進新型建筑工業化,大力發展裝配式建筑,推廣鋼結構住宅,推動建材循環利用,強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機制,制定建筑拆除管理辦法,杜絕大拆大建。建設綠色城鎮、綠色社區?!?

?《“十四五”建筑業發展規劃》

2022 年 1 月,住建部發布了《“十四五”建筑業發展規劃》。規劃指出:“構建裝配式建筑標準化設計和生產體系,推動生產和施工智能化升級,擴大標準化構件和部品部件使用規模,提高裝配式建筑綜合效益。

完善鋼結構建筑標準體系,推動建立鋼結構住宅通用技術體系,健全鋼結構建筑工程計價依據,以標準化為主線引導上下游產業鏈協同發展。積極推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用,推廣管線分離、一體化裝修技術,推廣集成化模塊化建筑部品,促進裝配化裝修與裝配式建筑深度融合。大力推廣應用裝配式建筑,積極推進高品質鋼結構住宅建設,鼓勵學校、醫院等公共建筑優先采用鋼結構。培育一批裝配式建筑生產基地?!?

?《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》

2022 年 3 月 11 日,住建部發布《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》提出到 2025

年,城鎮新建建筑全面建成綠色建筑,建筑能源利用效率穩步提升,建筑用能結構逐步優化,

建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制,基本形成綠色、低碳、循環的建設發展方式,為

城鄉建設領域 2030 年前碳達峰奠定堅實基礎。規劃要求,到 2025 年,完成既有建筑節能改造面積 3.5 億平方米以上,建設超低能耗、近零能耗建筑 0.5 億平方米以上,裝配式建筑占當年城鎮新建建筑的比例達到 30%,全國新增建筑太陽能光伏裝機容量 0.5 億千瓦以上,地熱能建筑應用面積 1 億平方米以上,城鎮建筑可再生能源替代率達到 8%,建筑能耗中電力消費比例超過 55%。

?《關于加快推進建筑產業現代化促進建筑業轉型升級的意見》

2014 年 10 月,江蘇省人民政府發布了《關于加快推進建筑產業現代化促進建筑業轉型級的意見》。意見指出:“按照抗震設防和綠色節能要求,加大裝配式混凝土結構、鋼結構、鋼混結構等建筑結構體系研發力度,盡快形成標準設計、部品生產制造、裝配施工、成品住房集成等一批擁有自主知識產權的核心技術。

推廣應用裝配式混凝土結構、鋼結構、鋼混結構、復合竹木結構等建筑結構體系,全面采用建筑預制內外墻板、預制樓梯、疊合樓板等部品構件。大力發展和應用太陽能與建筑一體化、結構保溫裝修一體化、門窗保溫隔熱遮陽新風一體化、成品房裝修與整體廚衛一體化,以及地源熱泵、采暖與新風系統、建筑智能化、水資源再生利用、建筑垃圾資源化利用等成套技術?!?

?《關于在新建建筑中加快推廣應用預制內外墻板預制樓梯板預制樓板的通知》

2017 年 2 月 14 日,江蘇省住房和城鄉建設廳、江蘇省發展和改革委員會、江蘇省經濟和信息化委員會、江蘇省環境保護廳、江蘇省質量技術監督局發布《關于在新建建筑中加快推廣應用預制內外墻板預制樓梯板預制樓板的通知》,通知明確了預制內外墻板、預制樓梯板、預制樓板(以下簡稱“三板”)應用項目實施范圍、項目實施時間和應用項目工程要求,提出了“三板”應用項目享受“新建建筑采用經認定的‘三板’的,征收的新型墻體材料專項基金全額返還”等扶持政策。

?《江蘇省建筑業“十四五”發展規劃》

2021 年 7 月 14 日,江蘇省住房和城鄉建設廳印發了《江蘇省建筑業“十四五”發展規劃》。規劃積極推廣精益建造、數字建造、綠色建造、裝配式建造等新型建造與管理方式,新開工裝配式建筑占同期新開工建筑面積比達 50%,成品化住房占新建住房 70%,裝配化裝修占成品住房 30%。

?《市政府關于印發徐州市加快推進建筑產業現代化、促進建筑產業轉型升級的實施意見的通知》

2016 年 6 月 23 日,徐州市人民政府印發了《市政府關于印發徐州市加快推進建筑產業現代化、促進建筑產業轉型升級的實施意見的通知》,提出了制定《徐州市建筑產業現代化發展規劃》,構建現代化生產體系、促進企業轉型升級,加強產學研合作、提高科技創新能力,以及推廣先進適用技術、提高信息化應用水平等。(WWTQ)

觀研天下®專注行業分析十一年,專業提供各行業涵蓋現狀解讀、競爭分析、前景研判、趨勢展望、策略建議等內容的研究報告。更多本行業研究詳見《中國裝配式建筑行業發展趨勢研究與投資前景分析報告(2023-2030年)》。

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我國及部分省市二手房行業相關政策:多地推廣二手房“帶押過戶”

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二手房是已經在房地產交易中心備過案、完成初始登記和總登記的、再次上市進行交易的房產。它是相對開發商手里的商品房而言,是房地產產權交易三級市場的俗稱。包括商品房、允許上市交易的二手公房(房改房)、解困房、拆遷房、自建房、經濟適用房、限價房。

2024年02月23日
我國及部分省市城市更新行業相關政策:推進城市設施規劃建設和城市更新

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城市更新是指對中心城區建成區內城市空間形態和功能進行整治、改善、優化,從而實現房屋使用、市政設施、公建配套等全面完善,產業結構、環境品質、文化傳承等全面提升的建設活動。

2024年02月06日
我國及部分省市裝配式住宅行業相關政策:大力發展裝配式建筑

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2022年1月住房和城鄉建設部發布的《“十四五”建筑業發展規劃》提到大力發展裝配式建筑,到2025年,裝配式建筑占新建建筑的比例達30%以上。大力推廣應用裝配式建筑,積極推進高品質鋼結構住宅建設,鼓勵學校、醫院等公共建筑優先采用鋼結構。培育一批裝配式建筑生產基地。

2024年01月30日
我國及部分省市房地產行業相關政策:建立城市房地產融資協調機制

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房地產(real estate)是指土地、建筑物及其地上的附著物,包括物質實體和依托于物質實體上的權益。

2024年01月23日
我國及部分省市城市公園行業相關政策:深化自然公園改革的具體舉措

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城市公園是城市建設的主要內容之一,是城市生態系統、城市景觀的重要組成部分。是滿足城市居民的休閑需要,提供休息、游覽、鍛煉、交往,以及舉辦各種集體文化活動的場所。

2024年01月17日
我國集成吊頂行業相關政策:推行裝配式建筑部品部件駐廠監造

我國集成吊頂行業相關政策:推行裝配式建筑部品部件駐廠監造

為了促進集成吊頂行業的發展,我國及部分省市發布了多項行業政策,如2023年中共中央、國務院發布的《質量強國建設綱要》提出鼓勵企業建立裝配式建筑部品部件生產、施工、安裝全生命周期質量控制體系,推行裝配式建筑部品部件駐廠監造。

2024年01月17日
我國及部分省市住房租賃行業相關政策:培育和發展住房租賃市場

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2024年1月中國人民銀行發布的《關于金融支持住房租賃市場發展的意見》提到從加強住房租賃信貸產品和服務模式創新、拓寬住房租賃市場多元化投融資渠道、加強和完善住房租賃金融管理等方面提出17條具體舉措,支持加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,培育和發展住房租賃市場,促進房地產市場平穩健康發展。

2024年01月12日
我國及部分省市保障性住房建設行業相關政策:多省出臺相關規劃支持發展

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為推動保障性住房建設,我國及各省市發布了多項行業政策,如2022年北京市發布的《北京市“十四五”時期住房保障規劃》提出優化住宅用地供應管理,增存并重,統籌安排保障性住房建設用地,在平原新城和重點區域,單列建設規劃指標,采取集中建設或配建方式滿足居住需求。

2024年01月12日
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